（交流觀摩會現(xiàn)場）

現(xiàn)場，與會人員參觀了市場行為政策制度引領(lǐng)、參建各方主體規(guī)范化管理全流程、勞務(wù)用工流程、農(nóng)民工工資糾紛處置典型案例、省級建筑業(yè)示范企業(yè)和國家級精品工程、建筑工人“甬建碼”數(shù)字應(yīng)用、建筑工人“笑臉墻”等多項展示內(nèi)容。觀看了《規(guī)范建筑市場行為 加強勞務(wù)用工管理》經(jīng)驗交流短片和施工現(xiàn)場“晨會”演練。

為強化《寧波市進(jìn)一步強化建筑市場監(jiān)督管理優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境工作方案》部署落地見效，市住建局打好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場突出問題專項治理、房屋市政工程領(lǐng)域欠薪治理聯(lián)動市場秩序整治、房屋市政工程實名制管理“固本清源”專項整治、協(xié)同開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理等系列“組合拳”，通過市場源頭治理將工程質(zhì)量、安全、勞務(wù)等工作規(guī)范化管理重點、要點落實到每個企業(yè)、每個項目、每個班組、每個工人。

會上，建發(fā)房產(chǎn)寧波城市公司、浙江新中源建設(shè)有限公司、中科盛博建設(shè)集團(tuán)有限公司等市場主體，以及奉化區(qū)住建局、鄞州區(qū)住建局、鄞州區(qū)人社局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人做了交流發(fā)言。市住建局建筑市場處對近期建筑市場規(guī)范管理重點工作做了部署。

市住建局黨組成員、總工程師潘伯林，市人社局黨組成員、二級巡視員韓洪江出席會議。

潘伯林要求各地建設(shè)主管部門、行業(yè)企業(yè)要切實增強全局意識，深化建筑市場行為源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，聚焦易發(fā)高發(fā)的違法違規(guī)市場行為，嚴(yán)肅整頓行業(yè)亂象。牢牢抓住企業(yè)管控和人員管理兩個重點，扎實落實建筑市場監(jiān)管各項舉措，堅持治標(biāo)與治本并重、制度與措施協(xié)同、盡職與創(chuàng)新共進(jìn)，著力完善管理體系、著力強化管控鏈條、著力破除頑瘴痼疾、著力實現(xiàn)本質(zhì)提升。

韓洪江要求建筑業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，聚焦農(nóng)民工工資專用賬戶、足額支付、工資保證金等“六項”核心制度，進(jìn)一步履行好勞動用工的主體責(zé)任，抓好在建項目和新開工建設(shè)項目的監(jiān)督管理工作，筑牢根治欠薪制度防線。

會議要求：

 

1

突出主體責(zé)任，確保壓力傳導(dǎo)。要突出建筑企業(yè)實體化運作，確保企業(yè)將責(zé)任鏈條層層傳遞到項目部、到個人，建立完善閉環(huán)治理內(nèi)控機制，保障項目中的安全質(zhì)量問題在企業(yè)內(nèi)部得到閉環(huán)治理。要突出專業(yè)分包全面納入管控，全面完善對分包的管理體系，嚴(yán)格隊伍準(zhǔn)入、嚴(yán)控安全風(fēng)險、嚴(yán)抓人員素質(zhì)、嚴(yán)格綜合考評，多措并舉提升分包安全質(zhì)量管理水平。在現(xiàn)場監(jiān)管時要弄清做實行為主體，確保責(zé)任鏈條傳導(dǎo)不落空。要突出各方參建主體共同履職，建設(shè)單位充分授權(quán)總包單位規(guī)范專業(yè)分包的安全質(zhì)量管理，加強施工全過程的安全質(zhì)量管理。同時發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)能動性，從市場層面加強監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為管理。

2

堅持整體思維，完善協(xié)同聯(lián)動。要堅持市場和現(xiàn)場大綜合一體化，通過企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，帶動現(xiàn)場質(zhì)量安全角度的規(guī)范治理，讓企業(yè)把現(xiàn)場管起來，把責(zé)任挑起來。堅持要堅持從嚴(yán)懲戒與常態(tài)化整治結(jié)合，善于抓早抓小，開展多層次、高頻度的日常執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法，用好“通報批評+信用懲戒+曝光警示”等常態(tài)化手段。同時做好“行刑銜接”的文章，用鐵腕執(zhí)法倒逼企業(yè)壓實主體責(zé)任。要堅持建筑市場聯(lián)動欠薪治理，發(fā)揮“一案雙查”抓手作用，對人社欠薪行政處罰的責(zé)任單位予以市場行為聯(lián)查、信用體系扣分、業(yè)務(wù)懲戒限制和全市域聯(lián)動差異化監(jiān)管，起到“懲戒一小撮、教育一大片”的作用。

3

善用數(shù)字手段，強化科學(xué)治理。要借助信息平臺對參建主體全覆蓋，做到在建項目“底數(shù)清、狀態(tài)清、人員清”。重點核實進(jìn)甬企業(yè)、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位是否納入信用信息系統(tǒng)管理，杜絕“漏網(wǎng)之魚”。借助信用評價工具引導(dǎo)管理提升，實施日常實時信用評價和階段評價相結(jié)合，實現(xiàn)信用管理的常態(tài)化。根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的分級分類監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，有力提高監(jiān)管效能。要借助數(shù)字化賦能人員精細(xì)管理，通過“建筑工人保障在線”的開發(fā)試點，建立建筑業(yè)從業(yè)人員分類分級數(shù)據(jù)庫，提升市場、現(xiàn)場監(jiān)管制度文件的落地性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一處采集、多方應(yīng)用。

此次觀摩會由寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資和社會保障局聯(lián)合主辦，鄞州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、建發(fā)房產(chǎn)寧波城市公司、浙江新中源建設(shè)有限公司聯(lián)合承辦。

 

市住建局建筑市場處，以及市建筑市場總站、市建設(shè)監(jiān)察支隊、市建設(shè)安質(zhì)總站相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人；各地建設(shè)主管部門分管負(fù)責(zé)人、建筑市場管理科室（單位）負(fù)責(zé)人；鄞州區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人；市建筑業(yè)協(xié)會、市政行業(yè)協(xié)會、市建設(shè)監(jiān)理與招投標(biāo)協(xié)會、市房地產(chǎn)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人；部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人等350余人參加。

 

 

 

 

 

信息多一點，了解更多交流經(jīng)驗

 

浙江新中源建設(shè)有限公司

新中源形成了矩陣式管理體系，項目部關(guān)鍵崗位人員受項目經(jīng)理和公司職能部門雙重管。全面推行諸如“微信記步數(shù)”這類簡單有效的考核小舉措，營造人人競崗履職的局面。開設(shè)“啟源書院”，加大職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)力度，真正做到“人證合一”。同時，搭建信息化管理平臺，賦能市場行為內(nèi)控和企業(yè)管理。內(nèi)部行政審批事項全部留痕，用工情況一鍵全覽，規(guī)定動作自動預(yù)警，風(fēng)險事項自動熔斷，管理效能得到顯著提高。大宗材料集中采購，統(tǒng)一支付，數(shù)字化集約式管理為施工行為的合規(guī)性提供了有效保障。組建專業(yè)勞務(wù)公司，全面推行農(nóng)民工“司有制”。在項目部派駐專職勞務(wù)員，統(tǒng)籌勞務(wù)管理。建立健全班組名單入庫管理制度，對項目經(jīng)理和班組進(jìn)行分級考核，實行班組全員職工化管理，增強用工合規(guī)性。

 

 

建發(fā)房產(chǎn)寧波城市公司

 

建發(fā)房產(chǎn)設(shè)立農(nóng)民工專用賬戶，確保民工工資按月及時發(fā)放；設(shè)立共管賬戶對支付款項進(jìn)行監(jiān)管；若發(fā)生欠薪上訪、辦公場所圍堵等情況進(jìn)行10萬一次的處罰。如出現(xiàn)重大欠薪問題，為保證工程進(jìn)度，承包人拖欠農(nóng)民工及勞務(wù)分包款項的，發(fā)包人有權(quán)代為支付。在單位考察入圍時，關(guān)注該單位的資金情況、過往欠薪情況、農(nóng)民工工資發(fā)放的相關(guān)制度等；在后續(xù)的招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件中也對以上條款進(jìn)行要求，在源頭上解決欠薪問題。在項目勞務(wù)管理方面，采用智慧工程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全面監(jiān)督和收集工程建設(shè)項目相關(guān)資料，合理利用信息化管理技術(shù)，將工程施工質(zhì)量和管理工作進(jìn)行有機結(jié)合，實現(xiàn)施工的全過程監(jiān)控。

中科盛博建設(shè)集團(tuán)有限公司

中科盛博建立了以總經(jīng)理為組長的勞務(wù)用工管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列完善的勞務(wù)用工管理體制、應(yīng)急預(yù)案及各項規(guī)章制度，妥善處理民工工資支付過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件。加強分包動態(tài)管理，實行全員實名認(rèn)證。項目勞務(wù)部將對分包單位用工人員信息化實名制管理，將施工人員身份、勞務(wù)合同、入場教育、考勤、工資發(fā)放進(jìn)退場情況等信息形成數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)勞務(wù)管理的全過程動態(tài)監(jiān)控。在分包勞務(wù)管理方面，做到所有分包單位都會與業(yè)主協(xié)商，全部納入到總包管理，特別是分包勞務(wù)人員的工資，必須每月通過審核后在總包的唯一民工工資專戶統(tǒng)一足額發(fā)放。

 

鄞州區(qū)住建局

鄞州區(qū)住建局抓緊、抓實、抓細(xì)建筑市場管理各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善建筑市場監(jiān)管體系。一是集中整治，加強建筑市場監(jiān)管。緊盯建筑市場突出問題和行業(yè)亂象，扎實開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場突出問題專項排查整治。二是動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。推動建筑市場向?qū)掃M(jìn)、嚴(yán)管、重罰轉(zhuǎn)變，工地現(xiàn)場事中、事后監(jiān)管和信用信息采集，進(jìn)一步強化現(xiàn)場管理抓手，提升市場、現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。三是提高站位，保障民工工資支付。強化工資支付監(jiān)管平臺應(yīng)用支撐，積極落實拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒機制，依托數(shù)字賦能打贏建筑領(lǐng)域欠薪治理攻堅戰(zhàn)。

奉化區(qū)住建局

奉化住建局認(rèn)真貫徹落實省廳、市局、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于不斷規(guī)范建筑市場秩序工作部署要求，堅持問題導(dǎo)向，按照“抓在前頭、管在平時、治在常態(tài)”的總體思路，落實四個強化，即強化屬地責(zé)任，提高政治站位；強化重點整治，突出源頭治理；強化制度落實，加強日常管理；強化市場監(jiān)管，加強聯(lián)合懲戒；不斷加強對建筑市場相關(guān)主體行為的監(jiān)督管理，突出做好服務(wù)重大工程、保障民生建設(shè)各項工作。

 

鄞州區(qū)人社局

鄞州區(qū)人社局出臺《鄞州區(qū)在建工程項目六項制度工作規(guī)范》，統(tǒng)一表格模板、維權(quán)告示牌和各項細(xì)則。建立在建項目勞務(wù)專員制度，持證上崗，開展專戶設(shè)立、按月足額支付、委托銀行代發(fā)和實名制管理等制度的多輪培訓(xùn)考核。臺賬管理細(xì)化要求，分類匯編，定期匯總，形成數(shù)字化的“一項目一檔”。推進(jìn)制度執(zhí)行的項目化考核。分組對項目庫157個項目進(jìn)行地毯式排查，一把尺子量到底。對六項制度落實不力的項目和施工單位，限時壓實整改責(zé)任。創(chuàng)新實施企業(yè)“紅黑榜”管理。對“紅榜”單位分級給予項目信用加分，定為觀摩學(xué)習(xí)樣板工地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；對勞動用工管理混亂、屢教不改的“黑榜”單位直接扣除企業(yè)信用分，從招標(biāo)投標(biāo)、財政資金補助、負(fù)責(zé)人評優(yōu)表彰等方面予以懲戒，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。